丞相王绾等人上书奏道：“诸侯国刚被消灭，燕、齐、楚地区偏远，不在那里封建王侯，无法维持那些地区的稳定。请立各皇子为王，请您准许。”始皇把这个意见交给群臣讨论，群臣都认为这个意见好。廷尉李斯则说：“周文王、周武王所封的子弟及同姓很多，但是后来亲缘关系疏远，互相攻击就像仇人一样，诸侯互相诛杀征伐，周天子也无法制止。如今海内仰赖陛下的威灵而统一，各地都设置了郡县，皇子功臣们都用国家收来的赋税加以重赏，很容易控制住。天下人都没有别的想法，这是使国家长治久安的好办法。封立诸侯不好。”始皇说：“天下人苦于无休止的战争，就是因为有诸侯王的存在。如今仰赖先祖的神灵，天下刚刚安定，又要建立诸侯国，这是埋下战争的种子，再想寻求国家的安宁，难道不是很难吗！廷尉的意见正确。”

分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。更名民曰“黔首”。大酺。收天下兵，聚之咸阳，销以为钟，金人十二，重各千石，置廷宫中。一法度衡石丈尺，车同轨，书同文字。地东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东。徙天下豪富于咸阳十二万户。诸庙及章台、上林皆在渭南。秦每破诸侯，写放其宫室，作之咸阳北阪上(13)。南临渭，自雍门以东至泾、渭(14)，殿屋复道周阁相属。所得诸侯美人钟鼓，以充入之。

分天下以为三十六郡：按，这只是秦始皇二十六年（前221）刚统一六国时的数字。

守：郡守，郡里的最高行政长官。尉：郡尉，郡里的武官，主管治安，缉捕盗贼。监：监郡，皇帝派驻该郡的监察官员，由御史担任，主管监察该郡的吏治。

黔（qián）首：按，以“黔首”称百姓，不始于此时，然全国统一称黎民为“黔首”则自此时起。

兵：兵器，当时多为铜制。

（jù）：夹钟，也是钟的一种。

一：统一，划一。衡石：指重量单位。衡，枰砣。石，重量单位。丈尺：长度单位。

车同轨：两轮间的距离一致。